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Roy Barreras, senador del Partido de La U. | Foto: Foto: Colprensa

ROY BARRERAS

Convocar a referendo, ¿nueva moda de la política colombiana?

La semana pasada se conocieron iniciativas con las que se pretende reformar la Constitución. Una de ellas busca derogar la JEP y otra revocar el mandato del Presidente.

19 de octubre de 2020 Por:  Redacción de El País

Pese a que el referendo en Colombia es un mecanismo que requiere de largos caminos para su aprobación y que cuenta con pocas posibilidades de prosperar, en los últimos días se volvió una ‘moda’ recurrir a esa figura.

La semana pasada se presentaron cuatro propuestas de ese tipo, que van desde plantear la eliminación de la Jurisdicción Especial de Paz, JEP, hasta la revocatoria del mandato del presidente Iván Duque.

El primero en anunciar que convocará a un referendo fue el expresidente Álvaro Uribe; lo hizo después el senador Rodrigo Lara, de Cambio Radical; siguió el también senador Roy Barreras (quien recientemente renunció al Partido de la U) y cerró el ciclo de estas propuestas el representante a la Cámara de Alianza Verde, León Fredy Muñoz.

El analista John Mario González opina que “en unos casos es la demagogia a plenitud, en otros es la bravuconada de algunos políticos y casi que ninguno tendría un acuerdo”.

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González recuerda que en la historia reciente el único referendo exitoso en el país fue el de diciembre de 1957 cuando se le dio vida al Frente Nacional, la alternancia del poder que se dio entre liberales y conservadores. En esa ocasión votaron poco más de cuatro millones de electores un censo que para la época era de cinco millones.

Propuesta de Uribe

A su regreso a la libertad la semana pasada, el expresidente Álvaro Uribe, volvió a proponer una vieja idea que ha liderado en su rechazo a la forma como se consolidó el Acuerdo de Paz: acabar a la JEP. Esto porque en su concepto es una forma de premiar a los jefes terroristas de las Farc.

Pero incluso fue más allá y retomó una idea de tiempo atrás de reducir el tamaño del Congreso de la República para que incluso sea una sola cámara. Uribe expresó además que en ese referendo que propone se debe consultar a los colombianos si se recorta el salario de los congresistas y llevar a la Constitución la figura Ingreso Solidario -el subsidio especial creado por el gobierno de Duque durante la pandemia- de forma permanente.

Analistas señalan que lo que hay detrás de promover estas propuestas para reformar la Constitución es más una estrategia de cara a las elecciones de 2022.

El referendo de Lara

Con el objetivo claro de enfrentar la idea del referendo propuesto por Uribe, pero sin tener un apoyo político concreto, el senador Rodrigo Lara planteó varios puntos para el referendo:

La creación de una renta básica para los sectores más desfavorecidos; la extensión del subsidio a la nómina a las microempresas y definición de un marco tributario progresivo que favorezca a la micro y pequeña empresa; la creación de un programa público excepcional de empleo para quienes hayan perdido su trabajo y no se beneficien con la renta básica; el fortalecimiento de la universidad pública y alivios a los deudores del Icetex; la prohibición de las sesiones virtuales del Congreso y reducción del salario de los congresistas.

El respaldo, dice Lara espera encontrarlo en sectores académicos, estudiantiles, sociales y profesionales, con quienes dice buscará “conversaciones sobre la posibilidad de iniciar un proceso de recolección de firmas para la convocatoria de este referendo”.

Lo que propone Roy Barreras

Aunque la propuesta de referendo que presentó el senador Roy Barreras tiene varios puntos, sin duda el principal es la revocatoria que él asegura se pueda dar para sacar de la Presidencia de la República a Iván Duque.

Lo sustenta diciendo, entre otras cosas, que “se podrá revocar el mandato del Presidente de la República, cuando por falta de gestión del Gobierno Nacional, el decrecimiento en materia económica implique un aumento en más de diez puntos porcentuales en los índices de pobreza monetaria y en más de cinco puntos porcentuales en los índices de pobreza extrema o cuando los indicadores de desempleo y de pobreza extrema se hayan deteriorado en más de un cincuenta por ciento”.

Pero esa idea de revocar a Duque por medio de un referendo deberá superar una discusión jurídica y política casi imposible de lograr, demostrar que revocar al Presidente de la República sí es una opción legalmente posible con la actual Constitución.

El referendo es una instancia a la que el pueblo puede acudir en caso de que la corporación encargada de aprobar una ley no la acepte o deje vencer el plazo para discutirla y aprobarla.

La cuarta propuesta

Una propuesta más la hizo el representante a la Cámara por la Alianza Verde, León Fredy Muñoz, quien lo presenta con el objetivo de buscar mejorar las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables del país.

Entre lo que plantea llevar a ese mecanismo de consulta popular, Muñoz dice que estará la renta básica, la cual sería equivalente a un salario mínimo para poblaciones vulnerables con el fin de garantizar un ingreso mínimo para cubrir las necesidades básicas. Un aspecto más que se plantea es la reducción de la jornada laboral de 48 a 36 horas semanales, manteniendo las garantías de los trabajadores y así generar un nuevo turno de trabajo y reducir el desempleo.

Cabe anotar que aunque todas las propuestas son diferentes, las mismas tienen que cumplir, sin importar su autor, un mismo proceso.

Proceso

Una de las tareas más complejas es la recolección de por lo menos 1.8 millones de (5 % del censo electoral), para lo cual cada iniciativa tendrá hasta seis meses de plazo para obtenerlas.

Los formularios, que deberán ser avalados por la Registraduría, tendrán que expresar de manera concreta cuáles son las preguntas que llevará el referendo y ser firmado de puño y letra por parte de los ciudadanos. Es decir que las firmas digitales que ya se están recogiendo, de nada servirán.

Tras la recolección de firmas, la Registraduría tiene 45 días calendario, para certificar si se ha cumplido con los requisitos legales exigidos.
Si supera ese filtro, luego deberá cumplir una fase netamente política: ir al Congreso de la República, en donde se deberá tramitar un proyecto de ley que básicamente deberá llevar el contenido de las preguntas que se consultarán a los electores.

Si cuenta con el apoyo del Congreso, la iniciativa tendría que ir a control de la Corte Constitucional, la cual se tomará hasta tres meses para tomar su postura, siempre y cuando no le aparezcan demandas al proyecto.

Si supera ese momento de constitucionalidad, luego viene la citación del mismo por parte del Presidente de la República, en una fecha diferente a la un día de elecciones.

En ese orden de ideas, pensar que pudiera prosperar un referendo que pida la revocatoria del Gobierno Nacional actual sería complejo pues no le alcanzaría el tiempo, es decir que por bien que avanzara se estaría votando en mayo de 2022, tan solo menos de tres meses antes de que Iván Duque termine su mandato.

Los otros referendos, si eventualmente son votados, si podrían cumplir su cometido, como por ejemplo acabar la JEP, crear la renta básica permanente, la educación superior gratuita y hasta incluir en la Constitución Política que el internet sea gratis para los estratos 1, 2 y 3.

¿Qué es?

- Un referendo es un mecanismo de participación ciudadana que, en Colombia, está regulado por la Ley 134 de 1994. El artículo 3 de esta ley lo define como la “convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica, o derogue o no una norma ya vigente”.

- Este mecanismo de participación ciudadana se puede llevar a cabo en diferentes escalas, puede ser a nivel nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

- Cualquier ciudadano, organización social, partido o movimiento político puede solicitar a la Registraduría ser inscrito como promotor del referendo. La Registraduría tiene un plazo de 8 días para verificar si su petición cumple con los requisitos.

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