La estrategia con que la Gobernación del Valle afronta la reconstrucción de los municipios afectados por el terremoto

Reconstruir los municipios del Valle del Cauca luego del terremoto de magnitud 7,4 que sacudió gran parte del país un mes atrás, y que dejó graves afectaciones en viviendas e infraestructura y pérdidas millonarias en los comercios locales, plantea al departamento un reto más complejo de lo que parece.

Entre otras razones porque el Valle del Cauca es uno de los departamentos más diversos de Colombia en materia cultural, social y económica; y la atención de esta tragedia demanda decisiones distintas por casi cada municipio afectado.

Porque no es lo mismo reconstruir una vivienda en la zona montañosa al norte del departamento que al nivel del mar en Buenaventura; ni deben ser los mismos los diseños de viviendas en el sur del Valle que la arquitectura de los municipios del norte, donde además varias localidades hacen parte del patrimonio cultural cafetero.

Tampoco es igual el esfuerzo en la reactivación de la economía en pueblo de vocación agrícola que en otro cuya principal fuente de empleo ha sido el turismo; ni son las mismas las condiciones para garantizar la continuidad escolar de un niño en la cabecera de un municipio que en una vereda cualquiera del Valle del Cauca.

Por eso desde el primer día de la tragedia la Gobernación empezó a trabajar en la identificación de víctimas y afectados, en la georreferenciación una a una de esas viviendas averiadas o destruidas, en información sobre la capacidad económica de cada municipio y en el impacto generado en el comercio local para el diseño del Plan de Acción Específico para la Reconstrucción (Paer).

Una vez cerrada la fase de respuesta humanitaria y con los esfuerzos centrados en la reconstrucción temprana de viviendas e infraestructura, los municipios del Valle del Cauca reporta en el Registro Único de Damnificados, sin sumar la ciudad de Cali, un total de 182.167 personas y 87.609 familias afectadas (Sin contar la ciudad de Cali).

Entre ellas 5929 familias cuyas viviendas quedaron completamente destruidas y otras 17.040 cuyos hogares figuran como ‘no habitables’.

Para atender de manera integral todos los frentes, la gobernadora del Valle, Dilian Francisca Toro, ha activado programas por un valor de $98.860 millones, teniendo como meta un total de 11.782 viviendas nuevas y mejoradas.

Un propósito que incluye 224 sedes educativas reabiertas para volver a la presencialidad a 26.041 estudiantes, la reapertura de 115 comedores comunitarios y la reactivación económica de más de 12.000 establecimientos comerciales con una primera inversión de $20.000 millones.

Al frente de este ambicioso programa, planteado bajo la premisa de no construir igual sino reconstruir mejor, se encuentra el director general de Corpovalle, Adrián Zamora, experto en administración y gestión pública, quien explica que ha habido un proceso de discusión alrededor del ordenamiento y del modelo de ocupación del territorio del Valle del Cauca. “Y eso suena difícil, pero en nuestra opinión es una oportunidad”.

“Es una oportunidad para tomar esas decisiones duras que lastimosamente una catástrofe nos obliga a tomar. Pero también puede ser una oportunidad para generar nuevas economías. Si tú observas el caso de del Eje Cafetero con el Forec, pues toda esa transición hacia el turismo nació precisamente en esa reconversión en función del desastre. Entonces, quizás es esa mirada optimista de sí, estamos en un desastre, sí estamos en una tensión, pero eso también puede ser un catalizador de desarrollo”, explica Zamora.

Críticos y vulnerables

Frente a la diversidad social, económica y cultural que existe en el Valle del Cauca se ha tenido en cuenta las afectaciones en proporción al número de habitantes, la cifra de personas fallecidas y heridas durante el terremoto y las condiciones mismas del sistema de salud para determinar qué tan crítica es la situación en cada municipio.

Sumado a ello, se ha medido el nivel de vulnerabilidad de cada una de las poblaciones del Valle para atender esa emergencia. “Tomamos desde el Departamento, como un criterio para administrar esta crisis y gobernar de la mejor manera, el análisis de cada localidad en términos del indicador de capacidades municipales que tiene el Departamento Nacional de Planeación, donde figura su capacidad fiscal, capacidad técnica, capacidad de autonomía o no, o que en qué nivel la tiene”, explica el director de Corpovalle.

“Entonces, hay municipios con un nivel muy bajo de capacidades técnicas y fiscales, pero súmele a eso un elemento adicional y es el nivel de pobreza multidimensional que tenía cada uno de esos municipios y el nivel de desconexión vial (...) Entonces, esos elementos son importantes para el futuro de la reconstrucción y para los elementos económicos y desarrollo del municipio”, agrega.

El resultado de ese estudio realizado por la Gobernación del Valle permitió determinar la situación delicada en la que se encuentran los municipios de La Cumbre, El Dovio, Trujillo, Toro, Ulloa, Argelia y Alcalá. Que no solo presentan situación crítica sino que son municipios altamente vulnerables y son sectores hacia los que se inclinarán los esfuerzos.

La reconstrucción trasciende la observación simplemente de infraestructuras, explica Adrián Zamora. “La reconstrucción ordenada por la gobernadora Dilian Francisca Toro, orbita alrededor de reconstruir el tejido económico, social, la base natural e infraestructura que le permita recuperar las condiciones de desarrollo a cada municipio”.

“Necesitamos reaccionar rápido y ese es un poco el tema de la gestión de crisis. De cómo moverte y gobernar en medio del caos, Desde la Gobernación se tienen desarrollados y diseñados 9.369 mejoramientos de vivienda; procesos de reconstructivos a partir de un método que la Gobernadora ha planteado y que denominó ‘autoconstrucción asistida”.

“Lo que hizo la Gobernación fue identificar dos tipologías de mejoramiento de reconstrucción, una de de cubiertas y otra de muros, y cada una de esas tipologías tiene varias posibilidades de combinación. Eso lo que nos permite es que cuando los ingenieros y los arquitectos estén en campo para identificar los daños en las viviendas, puedan tener una intervención mucho más rápida sin tener que esperar a completar todo ese proceso largo de la caracterización”, señala Zamora.

La reactivación económica

Generar dinamismo en la economía de la región es otro de los elementos claves en los que trabaja desde el primer día la Gobernación del Valle del Cauca.

En esa dirección, la Secretaría de Desarrollo Económico ha realizado también una caracterización de las afectaciones económicas, donde el sector más afectado ha sido el comercio, donde se han perdido inventarios y capital de trabajo, entre otras razones por la pérdida de fluido eléctrico inicial que dio al traste con el capital de pequeños negocios en el departamento.

Frente a eso, la gobernadora del Valle del Cauca, Dilian Francisca Toro, ha ordenado un reajuste a iniciativas como Valle Inn y Fondervalle, que ofrece créditos con hasta el cero por ciento de intereses a micronegocios y microempresas, para atender los municipios más pobres, críticos y vulnerables en la región.

“Ahí vuelve a aparecer el indicador, para atender esos fenómenos de pérdidas de inventario y de capital de trabajo. Obviamente, ahí hay un ejercicio anclado al turismo y es que muchos de los municipios del norte como Sevilla, Toro, Caicedonia, todos tienen un activo turístico que es su infraestructura y sus elementos patrimoniales que lastimosamente con el terremoto fueron afectados y demandan una intervención distinta”, explica el Director de Corpovalle.

En ese sentido, la gobernadora Dilian Francisca Toro ha venido gestionando con diferentes fundaciones y agencias el acompañamiento de ese proceso de retejer esos elementos del sector turístico y el sector económico, que sumado a las actividades de empleos en la reconstrucción y las estrategias nacionales que se terminen consolidando, darían dinamismo a la reactivación de la economía en los municipios.

Infraestructura educativa

Un aspecto final en la atención de la tragedia ocasionada por el terremoto es el tema educativo, una de las preocupaciones mayores en las que ha insistido la Gobernadora del Valle. Sobre todo, luego del retraso que se evidenció en los niños durante el fenómeno de la pandemia.

Hoy el 98% de la matrícula en los municipios certificados está estudiando en alguna de las modalidades, sea presencial o no presencial, pero en los municipios no certificados que atiende la Gobernación se han acondicionado albergues como en Calima, en Riofrío, en donde pues se han instalado carpas como infraestructura transitoria.

Sin embargo, el ejercicio previo de censo realizado le ha permitido al Valle conocer con certeza cuáles infraestructuras educativas hay que priorizar en la reconstrucción porque no todas se volverán a hacer. Y en cuáles la matrícula era tan baja que preferiblemente es mejor reubicarse, priorizando el bienestar de los estudiantes.