Momento en que se redujo apoyo del Congreso a las iniciativas económicas del Gobierno: análisis plantea las razones

El Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana realizó un análisis sobre el respaldo que tuvieron las iniciativas y proyectos de ley que presentó el gobierno del presidente Gustavo Petro en el Congreso.

El análisis indica que el Gobierno mantuvo niveles importantes de respaldo legislativo durante buena parte del mandato. Por ejemplo, la reforma tributaria aprobada en 2022 obtuvo mayorías amplias tanto en comisiones como en plenarias con apoyos superiores al 60% en ambas instancias, donde en las comisiones económicas no se registraron votos negativos.

“Esto es relevante porque las reformas tributarias suelen enfrentar altos costos políticos y niveles importantes de resistencia legislativa. En ese momento, el Congreso respaldó la estrategia fiscal planteada por el nuevo Gobierno y acompañó las expectativas de aumento del recaudo presentadas al inicio de la administración”.

Agregaron en el informe, que el respaldo también se mantuvo durante la aprobación de los presupuestos de la nación de los años 2023 y 2024. En el caso del 24, el apoyo alcanzó 78,7% en las comisiones económicas y 55,6% en las plenarias. Aunque comenzaron a observarse mayores niveles de abstención y no participación (que en plenarias llegaron a 34,9%) el Gobierno todavía conservaba capacidad para articular coaliciones legislativas y asegurar la aprobación de sus principales proyectos fiscales.

Pero el cambio se dio con el presupuesto del 2025. En las comisiones económicas, el apoyo cayó a 6,3%, mientras que el voto negativo alcanzó 71,9%. “Para ese momento ya eran visibles varios elementos de presión sobre las finanzas públicas como menores ingresos frente a las metas oficiales de recaudo, desaceleración económica, mayores presiones sobre el gasto y crecientes debates sobre la sostenibilidad de la senda fiscal”.

De acuerdo con el análisis, la reducción del respaldo también se reflejó en la Ley de Financiamiento presentada para 2025, que obtuvo únicamente 36,2% de votos favorables en las comisiones económicas y no logró consolidar las mayorías necesarias en el Congreso. “A partir de ese momento, las principales iniciativas fiscales del Gobierno enfrentaron mayores dificultades para avanzar legislativamente”.

En 2025, el Gobierno activó la cláusula de escape de la Regla Fiscal ante el elevado nivel del déficit fiscal y las dificultades para retornar en el corto plazo a la senda prevista por el marco fiscal.

En ese escenario se presentó el presupuesto General de la Nación 2026, nuevamente acompañado de una propuesta de Ley de Financiamiento para respaldar parte del plan de gasto.

“Aunque el presupuesto fue aprobado por el Congreso, el apoyo legislativo fue menor al observado en los primeros años del gobierno: 39,4% de aprobación frente a 12,8% de rechazo y 47,9% de abstención o no participación. Posteriormente, la Ley de Financiamiento 2026 registró 26,7% de apoyo y 60% de votos negativos”.

La conclusión de los investigadores es que la reducción del respaldo parlamentario a las iniciativas fiscales del Gobierno no ocurrió de forma repentina ni puede explicarse únicamente por factores ideológicos o partidistas.

Por el contrario, “los cambios en el comportamiento legislativo ocurrieron en paralelo con un período de mayores tensiones sobre las finanzas públicas, menores resultados de recaudo frente a las metas oficiales, mayores presiones sobre el gasto público y debates crecientes sobre la sostenibilidad de la senda fiscal”.

Agregaron que “desde una perspectiva de economía política, los datos de las votaciones del Congreso no respaldan la narrativa de que las reformas fiscales del gobierno Petro se cayeron principalmente por razones políticas. El caso colombiano ilustra cómo las coaliciones legislativas alrededor de las políticas fiscales son sensibles a cambios en la percepción de sostenibilidad de las finanzas públicas. Cuando las expectativas de recaudo se deterioran, aumentan las necesidades de financiamiento y se reduce el margen fiscal disponible, los incentivos de los actores legislativos también cambian. En ese contexto, sostener mayorías para aprobar presupuestos expansivos o nuevas reformas tributarias se vuelve progresivamente más costoso en términos políticos e institucionales”.