Las razones de los gremios para rechazar el cobro por circulación de carga en Buenaventura; sigue la polémica

Mientras la administración de Buenaventura se ratifica en el decreto 0338 que impone un cobro de $4235 por tonelada de carga que circule por el puerto, más gremios han expresado su preocupación y solicitan que la medida se suspenda y que se cree una mesa de diálogo.

La Andi, Colfecar, Fenavi, Asocaña y, en general, el Consejo Gremial Nacional han emitido comunicados en este sentido. Ahora Analdex hace lo propio y, según su análisis, el cobro (precio por circulación) trasladaría a los importadores y exportadores un sobrecosto de entre $86.000 y $91.000 millones al año (US$27 a US$28 millones), “sin que hasta el momento se conozca el estudio técnico que lo sustenta ni las obras específicas que se financiarían con dicho recaudo”.

Sin embargo, El País habló con Edison Bioscar Ruiz, jefe Jurídico de la Alcaldía de Buenaventura, quien señaló que el cobro es legal y que es la forma que tiene el puerto de tener recursos para hacer obras que mejoren la movilidad y superen los problemas de congestión del puerto.

“El decreto nadie lo ha tumbado ni lo han declarado nulo, tiene soporte legal, no es un invento de la alcaldesa, al contrario, es un descubrimiento que hicimos desde el punto de vista constitucional y jurídico para resolver nuestros propios problemas de congestión. Está soportado en el numeral quinto, del artículo 33 de la ley 1753 del año 2015, modificado por el artículo 174 de la ley 2294 del año 2023″.

Pero los gremios opinan otra cosa. Según Analdex, ese sobrecosto será asumido por la carga —no solo por el transportador— y terminará trasladándose al consumidor final. Desde la Alcaldía de Buenaventura reiteran que el cobro no es para el transportador, sino para el generador de la carga.

“Aunque el debate se ha concentrado en el transporte, el artículo 6 del decreto ordena facturar el cobro al propietario de la mercancía, junto con los servicios portuarios. Lo anterior equivale a un cobro de $127.050 por un tractocamión con 30 toneladas y de $93.170 por un contenedor de 40 pies con 22 toneladas. Asimismo, la medida estipula una indexación al IPC que elevaría el valor a cerca de $4.500 por tonelada en 2027″, expresó el gremio en un comunicado.

Durante 2025, la zona portuaria de Buenaventura movilizó 21,4 millones de toneladas de comercio exterior, de las cuales 17,4 millones correspondieron a importaciones y 4 millones a exportaciones, equivalentes a aproximadamente US$27.000 millones.

Buenaventura concentra el 36,8 % de las toneladas importadas por las zonas portuarias del país, lo que evidencia su importancia estratégica para el abastecimiento nacional y la competitividad de la industria colombiana. Además, el corredor acumula al menos 20 bloqueos en 2026.

Según Analdex, este decreto, sumado a los onerosos costos logísticos que rondan entre el 17% y el 18% en el segundo corredor logístico en importancia para el comercio exterior, configura un limitante para el aprovechamiento de las preferencias arancelarias que tiene Colombia con 65 países a través de 17 tratados de libre comercio, dificulta el comercio exterior en la zona portuaria de Buenaventura e incide en el desvío de las cargas a puertos en el litoral caribe.

“En las exportaciones, el nuevo cobro incrementa los costos de colocar productos colombianos en los mercados externos y reduce su capacidad de competir en precio. En las importaciones de materias primas, insumos y bienes de capital, encarece la producción nacional que depende de ellos y afecta su competitividad tanto en Colombia como en el exterior. Y en los bienes terminados importados, aumenta los costos de abastecimiento y distribución, con posibles efectos sobre los precios que pagan empresas y consumidores”, añadieron.

El gremio considera necesario revisar el fundamento legal, la proporcionalidad de la tarifa y la relación entre el cobro, el uso de la infraestructura y los beneficios esperados. En consecuencia, Analdex solicitó suspender la aplicación del recaudo, mientras se publica íntegramente el estudio técnico, financiero y de movilidad que sustenta la medida, se aclaran sus fundamentos jurídicos y se adelanta una mesa de concertación técnica con la Alcaldía, los sectores productivos, los importadores, exportadores, operadores portuarios y transportadores.

¿Qué dice Asocaña?

Asocaña también pidió suspender la medida y abrir un diálogo para buscar alternativas que atiendan las necesidades de Buenaventura sin seguir sumando costos a la operación exportadora.

Aseguraron, en un comunicado, que el cobro de $4235 por tonelada de carga movilizada hacia las terminales, se suma a los sobrecostos por congestiones, bloqueos y cierres viales, y resta competitividad al puerto y a los sectores exportadores que generan empleo e ingresos para miles de familias del suroccidente.

Buenaventura es la principal salida del azúcar colombiana hacia los mercados internacionales. Tan solo en 2025 el sector exportó 624.000 toneladas de azúcar a más de 60 destinos, lo cual representa el 51 % de las exportaciones totales del Valle del Cauca y el Cauca, conjuntamente.

“Desde la agroindustria de la caña consideramos necesario buscar alternativas que contribuyan al desarrollo del Distrito, al fortalecimiento de su infraestructura y de su movilidad, sin ir en detrimento de su competitividad”, expresó la presidenta de Asocaña, Claudia Calero.