El Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana y el Comité Autónomo de Regla Fiscal, CARF, impulsaron la creación de una Mesa Fiscal integrada por expertos de las Universidades de los Andes, Nacional, Javeriana, y de Fedesarrollo.
Según informaron en un comunicado, durante siete meses, desde noviembre de 2025 y hasta mayo de 2026, este grupo de especialistas trabajó aportando análisis, debatiendo en sesiones conjuntas y construyendo consensos, para producir el documento “El problema fiscal en Colombia: características y recomendaciones”, un documento que retrata la situación actual de las finanzas públicas y una serie de recomendaciones que buscan servir como insumo para el desarrollo de la política económica que se va a desarrollar para los siguientes años de Gobierno.
Este es el diagnóstico
El documento señala que la situación fiscal de Colombia es preocupante tanto en el presente como en el mediano plazo, ya que la deuda neta del Gobierno Nacional Central (GNC) pasó de 41,8% del PIB en 2015 a 58,5% en 2025, un incremento de casi 17 puntos porcentuales en una década.
Asimismo, indican que el déficit primario, que entre 2005 y 2019 promediaba apenas 0,2% del PIB, se ubicó en 3,5% del PIB en 2025. Las necesidades de financiamiento alcanzaron 10,5% del PIB ese mismo año, el nivel más alto desde al menos 2011, excluyendo los años de pandemia.
“El diagnóstico identifica que el desequilibrio no proviene principalmente del lado de los ingresos, sino del gasto: entre 2019 y 2025, el gasto primario creció 4,1 puntos del PIB por encima de su tendencia histórica, impulsado fundamentalmente por transferencias en pensiones, salud, el Sistema General de Participaciones (SGP) y el Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles (FEPC)”, indicaron los expertos en su informe.
Para este grupo, el ajuste es urgente, estructural y sustancial, pues en un escenario sin medidas de corrección, el CARF estima que el déficit primario oscilaría alrededor de 3,8% del PIB entre 2027 y 2030, y que la deuda alcanzaría el límite legal de la Regla Fiscal en 2028. Para estabilizar la deuda en torno al 60% del PIB, se requeriría una consolidación fiscal estructural de entre 4 y 5 puntos del PIB.
La Mesa advierte que entre más tarde se inicie el ajuste, más costoso resultará.
Estas son algunas de las recomendaciones
En materia tributaria
● Racionalizar los beneficios fiscales.
● Fortalecer la DIAN para combatir la evasión, especialmente en renta de personas jurídicas.
● Ampliar la base de declarantes del impuesto de renta.
● Reducir las exclusiones del IVA acompañadas de un mecanismo de devolución para hogares vulnerables, y ampliar los impuestos saludables y ambientales.
En los gastos:
● Salud (racionalización de beneficios y alineación de incentivos)
● Pensiones (reformas paramétricas en edad, cotización y tasa de reemplazo)
● Subsidios a combustibles (regla automática de ajuste de precios)
● Inversión pública (uso excepcional de vigencias futuras y mayor concurrencia territorial y privada).
En materia institucional, los expertos respaldan la arquitectura actual de la Regla Fiscal y propone fortalecer sus mecanismos de corrección, mejorar la cláusula de escape con criterios más precisos, avanzar hacia un presupuesto por programas y resultados, y garantizar que el CARF tenga mayor alcance en sus conceptos técnicos.
“La Mesa Fiscal subraya que el ajuste requerido no puede postergarse y que debe ser el resultado de un pacto fiscal amplio, debatido democráticamente en el Congreso. Este ejercicio colectivo es también una muestra de que la academia colombiana, cuando trabaja de manera articulada e independiente, puede aportar análisis riguroso a los debates de política pública que más le importan al país. La sostenibilidad fiscal no es un fin en sí mismo, sino la condición que permite al Estado colombiano cumplir sus obligaciones sociales, proteger el crecimiento económico y preservar el bienestar de la población”, destacó el comunicado.