La complicada tarea de reducir los gastos del Estado

La complicada tarea de reducir los gastos del Estado

Octubre 05, 2014 - 12:00 a.m. Por:
Francy Elena Chagüendo A., reportera de El País
La complicada tarea de reducir los gastos del Estado

119,4 billones de pesos gastaría el Estado colombiano en funcionamiento en el 2015, realizando los ajustes.

Se descarta una ‘masacre laboral’, pero se adelgazará la nómina. En la mira, las unidades administrativas.

La tarea que les puso a sus ministros el Presidente Juan Manuel Santos de buscar la forma de ahorrarse $1 billón en gastos de funcionamiento, así sea eliminando entidades, no parece nada fácil.Expertos aseguran que el presupuesto de Colombia -aforado para 2015 en $216,2 billones- es poco flexible, es decir, el 80 % de los recursos tienen una destinación específica (educación, salud y defensa). Solo el 20 % de los dineros sería sujeto al tijeretazo.Pero tampoco es fácil tocar esas partidas y cualquier decisión podría afectar el empleo. El analista Mauricio Cabrera, considera que al Gobierno solo le queda iniciar una reingeniería del Estado, como lo hacen las empresas. “No implica que se dejen de prestar servicios indispensables, sino que se hagan con más eficiencia y menos costos”, dice. Sin embargo, esto tampoco es tan fácil porque se requiere planeación y tiempo y en este momento eso es lo que menos tiene el Estado que requiere cubrir el déficit de $12,5 billones en el presupuesto del 2015.Tarde o temprano, dicen los analistas, los recortes acabarán deteriorando el buen desempeño del empleo, teniendo en cuenta que el 80 % de los gastos de funcionamiento estatal son de personal, aunque el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, afirma que no habrá “masacre laboral”.El economista Eduardo Sarmiento asegura que el problema actual no es de recortes de viáticos, lápices o papel como lo anunció el Presidente Santos, quien dijo que se reducirán 40 % los gastos de publicidad, 15 % los de viajes y 10 % pagos de celulares y papelería.La cuestión afirma, es que hay un desbarajuste en la economía y la reforma tributaria de hace dos años no funcionó, porque se bajó el impuesto de la renta -los recaudos por este concepto han bajado 20 %-, mientras que los ingresos por tributos que pagan las personas naturales no han sido suficientes. “Recortar $1 billón no es nada cuando se tiene un problema no de $12,5 billones sino de $15 billones. Hacer recortes en el consumo de gasolina o en viáticos son anuncios para congraciarse con la gente”, dice.Los gastos crecieronSegún el senador Alfredo Ramos Maya, muchas de las entidades de la actual administración han tenido un “escandaloso” crecimiento en sus gastos de funcionamiento.Un análisis realizado por este Senador para 82 entidades, con base en la información de presupuesto del Ministerio de Hacienda, muestra que 33 de estas presentaron mayor crecimiento del funcionamiento frente a la inversión.Entre esas dependencias están: el Fondo Rotario del Dane, el Dane, la Superfinanciera, la Unidad de Planeación Minero Energética, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones para las Zonas no Interconectadas (Ipse), el Fondo de Tecnologías de la Información, el Instituto Caro y Cuervo, Auditoría General de la República, entre otras.Este año, en funcionamiento, el país se gastará $114,8 billones y con el ajuste previsto en el 2015 la cifra asciende a $119,4 billones. Sin embargo, el presidente Santos asegura que los gastos de funcionamiento del país, en el periodo 2010 a 2014 aumentaron 8 %, la mitad de lo que creció la inversión en ese mismo periodo. También dice que el pago de nómina bajó del 13,4 % al 11,4 % como proporción del PIB.¿El recorte?Los diferentes Ministerios están haciendo la tarea de identificar qué pueden sacrificar dentro del plan de austeridad. Por ejemplo, ya se habla de Marca País, cuyas labores pasarían a Proexport y de la Unidad de Regulación Financiera, que entraría al Ministerio de Hacienda. También se especula sobre el papel que juegan entidades como la Agencia del Espectro, Adpostal, Artesanías de Colombia, además de algunas Unidades Administrativas que operan en la mayoría de los ministerios, las cuales están siendo analizadas. El representante a la Cámara Heriberto Sanabría, considera que será difícil hacer un recorte de entidades porque el Estado opera con lo justo. La propuesta de este congresista es que se reduzca nómina, pero no de la base, sino la que cuesta millones como la de asesores. Lo curioso de este proceso es que hace tres años el Presidente Santos anunciaba la creación de varias entidades. Por ejemplo, se estableció una división especializada en la custodia de los reclusos y otra en asuntos administrativos, en el Inpec. Se dio origen a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, Anla y a la Unidad Administrativa de Parques Nacionales, se dio vida a los Ministerios de Trabajo y Justicia y se abrió la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, entre otras, entidades (Solo desaparecieron el DAS y la Dirección de Estupefacientes).Ahora las cifras no cuadran y no se sabe cómo se recortará ese billón de pesos (que el año pasado sirvió para financiar las 100.000 viviendas gratias) y que para los analistas es una cifra pequeña frente a las necesidades del presupuesto.Las cifrasEl 78 % del presupuesto del 2015 son gastos de funcionamiento ($121,1 billones) y el 21,4 % irá a inversión ($46,2 billones). Los gastos de funcionamiento del próximo año crecerán 6,4 % frente al 2014 (114,8 billones), es decir, $7,2 billones más. Asimismo, la nomina del 2015 aumentará 7,4 % de $23,3 billones de esta vigencia a $25,0 billones.Con los ajustes planteados por el Gobierno y aprobados por el Congreso, el funcionamiento bajará a $119,4 billones y solo aumentarían 4,9 % frente a lo gastado este año y la inversión crecería a $49,2 billones.

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