¿Qué se acordó con las Farc?, resuelva sus inquietudes en este abecé

Estas son algunas de las dudas que han surgido en torno al acuerdo final alcanzado entre el Gobierno y las Farc y lo que han explicado los negociadores.

Por disposición de la Corte Constitucional, una vez firmado el acuerdo final de paz entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las Farc, el Ejecutivo debe iniciar una campaña masiva de pedagogía para que los ciudadanos conozcan la totalidad de los acuerdos y sus alcances.

Sin embargo, aunque ya el presidente Juan Manuel Santos dio a conocer el texto de lo firmado, aún quedan muchas dudas que rondan a la ciudadanía sobre aspectos puntuales del acuerdo final de paz.

Justamente, este jueves el pleno del equipo negociador del Gobierno hizo algunas precisiones que ayudan a entender mejor qué fue lo que se concertó con las Farc.

Este Abecé  permitirá despejar algunas de las principales inquietudes y las explicaciones que al respecto ha entregado el Gobierno Nacional.

¿Qué  beneficios económicos recibirán los guerrilleros desmovilizados?

El negociador Frank Pearl explicó que después de recibir el apoyo psicosocial, los reinsertados recibirán apoyo para emprender un proyecto económico, en grupo o individual. “Por los primeros 24 meses recibirán hasta el 90 % del salario mínimo para que pueda mantenerse, pero debe permanecer en el proceso de reincorporación. Después del mes 24 se mantiene lo que hoy está vigente: apoyo monetario condicionado a que estén estudiando primaria, bachillerato o carrera técnica para que aterricen en proyecto productivo”.

¿Esos beneficios se crearon solo para favorecer este proceso?

No. El jefe negociador del Gobierno, Humberto de la Calle, explicó que los beneficios económicos “corresponden al estándar que hoy se paga a los reinsertados, tanto de la guerrilla como de los paramilitares” a través de la Agencia Colombiana para la Reintegración. Sin embargo, dijo que esos auxilios iniciales se suspenden cuando el reinsertado entre al mercado laboral.

¿Se habla también de un pago de dos millones de pesos a cada guerrillero?

La llamada asignación única de normalización, lo que establece es que cada uno de los hombres y mujeres pertenecientes a las Farc al momento de la terminación de las zonas veredales, recibirá  por una sola vez el pago equivalente a 2 millones de pesos que, según han explicado voceros del Gobierno y las Farc, lo que busca es que los desmovilizados tengan un dinero base para empezar a hacer su vida dentro de la sociedad.

¿Qué otros apoyos recibirán los desmovilizados de las Farc?

Con el propósito de contribuir a la generación de condiciones a corto y largo plazo que faciliten la construcción de proyectos de vida dentro de la civilidad por parte de los excombatientes, señala el acuerdo, se acordaron medidas relacionadas con salud, acompañamiento psicosocial, educación y reunificación de núcleos familiares, entre otros. Igualmente, apoyos excepcionales, transitorios y diferenciados para la construcción de iniciativas de carácter individual y asociativo como la organización de Economías Sociales del Común (Ecomún).

¿Cuáles son los guerrilleros que podrán participar en política?

El jefe negociador Humberto de la Calle explicó que “podrán participar los guerrilleros que cumplan los mismos requisitos que se establecen para ser congresistas: no tener condenas por delitos diferentes a los políticos y tener vigentes todos sus derechos políticos.

¿Qué delitos podrán ser amnistiados?

De la Calle explicó que de acuerdo con el Protocolo II de Ginebra, vinculante para el Estado colombiano, es obligación conceder la amnistía más amplia posible una vez se firmen los acuerdos, esto es para los delitos políticos y conexos.

El jefe negociador agregó que no serán amnistiables los delitos graves, de guerra o de lesa humanidad, como tampoco los delitos comunes. “Si esto fuera una pirámide, los delitos más graves ni los de base pueden ser amnistiados, solamente los de la zona media: rebelión y sus conexos, que tendrán una amnistía más rápida”, en virtud del procedimiento legislativo especial. Pero, dijo, hay casos especiales que tendrá que analizar de forma individual el Tribunal Especial de Paz.

¿Cuándo se daría la salida de guerrilleros de las cárceles?

Cuando comience el ‘Día D’ para el desarme, las Farc pasan a sitios especiales de reclusión, custodiados por el Inpec a la espera de las sentencias de los Tribunales Especiales de Paz. Previamente, tendrán que definirse en el Congreso el tema de la amnistía y establecerse la Justicia Especial de Paz. Los demás combatientes serán concentrados en las zonas veredales ya establecidas y que serán protegidas por la Fuerza Pública.

Y según los tiempos, ¿cuál será el llamado Día D para el desarme?

El 23 de junio pasado se estableció -según el alto Comisionado para la Paz, Sergio Jaramillo- que el día de la firma formal de los acuerdos comienza a desarrollarse todo el cronograma, que en todo caso será antes del plebiscito.

“Ayer se firmó el texto final, luego viene la firma del presidente Juan Manuel Santos y comienza el cronograma ya acordado. A partir de la firma formal del Presidente, en fecha a convenir, arrancarán los plazos para el ‘Día D’, que será antes del plebiscito, entonces comenzarán a correr los 180 días hasta el desarme total de las Farc”, dijo Humberto de la Calle.

¿Cómo iniciará la participación política de las Farc una vez firmada y refrendada la paz?

El Ministro del Interior explica que, ya sin armas, las Farc tendrán que fundar su propio movimiento político, ponerle nombre, crear unos Estatutos y un Código de Ética y tramitar su personería jurídica ante el Consejo Nacional Electoral. Pero su representación política comenzará una vez se firme oficialmente el ‘Acuerdo Final de Paz’ con el Gobierno Nacional. Por ahora tendrán tres voceros en el Senado y tres en la Cámara de Representantes, con voz pero sin voto, para que puedan pronunciarse sobre el desarrollo legislativo de los acuerdos.

¿Quiénes serán esos voceros?

Se trata de ciudadanos en ejercicio, es decir personas que no tienen suspendida la ciudadanía como consecuencia de condena penal o sanción disciplinaria, y que no se encuentren en armas. Los voceros serán designados por la agrupación política con el objeto de que participen, exclusivamente, durante el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz de que trata el Acto Legislativo 01 de 2016.

¿Cuántas curules se les entregará a las Farc directamente?“Lo pactado es un mínimo de protección, es el incentivo para que un grupo alzado en armas dé el paso a la vida civil, pero las Farc deben ir a elecciones en 2018 y luego en 2022. Si no obtienen el umbral, en condiciones especiales, se les garantiza su representación”, explicó el jefe negociador del Gobierno. Esa representación será, mínimo, cinco curules en Senado y cinco en la Cámara de Representantes. También “con el objeto de promover el pluralismo en el periodo de transición”, se crearán 16 circunscripciones especiales de paz en las regiones más golpeadas por el conflicto, donde “sus habitantes elegirán unos representantes a la Cámara adicionales bajo  unas reglas especiales”. ¿Qué pasará cuando ya las Farc no tengan esas curules directas?Según el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, el Consejo Nacional Electoral tendrá que regular el tema de personerías jurídicas para el nuevo movimiento político que surja de la desmovilización de las Farc. “Pero a partir de 2026 las Farc tendrán que elegir a sus representantes al Congreso por votación popular, porque ya termina el periodo de transición”. Claro, en este lapso de transición tendrán unas condiciones especiales: “En el acuerdo de participación en política, punto dos, se señala que debe haber un acto legislativo que no ligue la personería jurídica de los partidos a la elección de curules sino que esté ligado a las posibilidades de elegir a corporaciones públicas a los candidatos de sus listas, y en segundo lugar sin necesidad de obtener esos umbrales hasta las elecciones del año 2026. ¿Pero entonces las Farc sí se harán contar en las próximas elecciones?Sí, participarán con un umbral especial transitorio. Las Farc podrán inscribir listas únicas de candidatos propios o en coalición para la circunscripción ordinaria del Senado y Cámara de Representantes.“Estas listas competirán en igualdad de condiciones de conformidad con las reglas ordinarias por la totalidad de las curules que se eligen en cada circunscripción. En el Senado se garantizará un mínimo de cinco curules, incluidas las obtenidas de conformidad con las reglas ordinarias. En la Cámara de Representantes se garantizará un mínimo de cinco curules, incluidas las obtenidas de conformidad con las reglas ordinarias. Para este efecto, en la Cámara  se asignará una curul a cada una de las cinco listas que obtengan las mayores votaciones y que no hubieren obtenido curul”, es lo que señala el acuerdo final. ¿Cómo se va a financiar la participación en política de las Farc?Para  facilitar  el  tránsito  de  las  Farc a la actividad política  legal, según el acuerdo, el  partido  o movimiento político que constituyan recibirá anualmente, entre la fecha del registro y el 19 de julio de 2026, una suma equivalente al 10 % anual de la apropiación presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. Sumado a ello, para la difusión y divulgación de su plataforma, se  le  asignará  un 5 %  anual  de  la  apropiación  presupuestal  para  el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos entre la fecha del registro y el 19 de julio de 2022, que en total sumaría alrededor de $5200 millones cada año.  [[nid:570846;http://contenidos.elpais.com.co/elpais/sites/default/files/imagecache/563x/2016/08/a4abc26jul16n1photo02.jpg;full;{Las armas. Desde el inicio de las negociaciones en La Habana, el equipo negociador de las Farc ha insistido en que el Gobierno no tendrá una foto de la desmovilización ni de la entrega de armas...}]]¿Van a participar políticamente las Farc en el proceso de refrendación?El Ministro del Interior sostuvo que el grupo guerrillero no puede ejercer ninguna actividad política mientras permanezca en armas, salvo “manifestaciones de respaldo, incluso en los medios de comunicación, pero no campaña propiamente dicha”. ¿Por qué el Gobierno está obligado a hacer pedagogía por la paz?Es una disposición de la Corte Constitucional en el fallo sobre el plebiscito, así como la obligación de entregar una síntesis de los acuerdos en lenguaje sencillo que será divulgado en cartillas y otros medios.Humberto de la Calle resume así la importancia de la pedagogía: “El desafío es decidir, es un momento crucial para Colombia. Hay solo dos caminos, les pedimos a los colombianos que lean los acuerdos con calma y decidan, que haga un balance entre acabar el conflicto o continuar con un largo proceso de victimización”. ¿Y las Farc podrán hacer también pedagogía por la paz?Sí. El acuerdo establece que las Farc designarán tres  voceros por cada Zona Veredal y Punto Transitorio de Normalización, quienes estarán autorizados  para movilizarse a nivel municipal  para  adelantar  labores  de  pedagogía  de  paz  en  los concejos del respectivo municipio. En el caso de las asambleas, tal labor se adelantará previa concertación del Consejo Nacional de Reincorporación (CNR) con las respectivas asambleas y gobernadores. ¿Y qué es el Consejo Nacional de Reincorporación (CNR)?Es un organismo que se creará y que estará integrado por dos miembros del Gobierno y dos integrantes de las Farc con la función de definir las actividades, establecer el cronograma y adelantar el  seguimiento  del  proceso  de  reincorporación, según los términos  acordados con el Gobierno Nacional. Este organismo es el que permitirá garantizar al Gobierno que las Farc cumplan con cada uno de los compromisos adquiridos en el acuerdo. ¿Los funcionarios públicos podrán hacer campaña por el plebiscito?Hay dos posturas: el presidente Juan Manuel Santos dice que sí porque “la paz es una política pública”, pero el procurador general, Alejandro Ordóñez Maldonado, advierte que quienes utilicen recursos del Estado con ese propósito, enfrentarán las respectivas investigaciones disciplinarias. ¿Cuánto costará el plebiscito?El registrador Nacional, Juan Carlos Galindo, consideró que organizar el plebiscito tendrá un costo de $350.000 millones. Se requiere implementar 85.000 mesas en 11.000 puestos de votación y toda la contratación logística. “Estamos dependiendo de pedir los recursos a Hacienda una vez que el Presidente informe al Congreso del acuerdo final. A partir de ahí comenzamos la contratación de toda la logística”, explicó el funcionario.Esa contratación, agregó, se hará como una urgencia manifiesta, pues los tiempos no alcanzan para hacerlo vía contratación. ¿Qué pasará con la reglamentación del Consejo Nacional Electoral?De acuerdo con lo anunciado hoy, se espera que el próximo martes el Consejo Nacional Electoral expida toda la reglamentación correspondiente a los tiempos de las campañas, su financiación, espacios en televisión, comités promotores y quiénes podrán hacer pedagogía.

Depurar las listas En el marco de las nuevas disposiciones para brindar garantías a los guerrilleros desmovilizados, señala el acuerdo final que el Gobierno Nacional le dará prioridad a las acciones y estrategias necesarias en materia de inteligencia dentro de los planes y programas que desarrolla el Estado a objeto de desmantelar y perseguir las organizaciones y conductas descritas en el presente acuerdo. Igualmente, que se impulsarán las medidas necesarias con el propósito de depurar de los bancos de datos de las centrales de  inteligencia  y  seguridad  los  nombres  e  información  relativa a los  integrantes  de organizaciones de derechos humanos, integrantes de la oposición, y de miembros del nuevo movimiento político que surja del tránsito de las Farc a la actividad política legal y de sus familiares.

Sobre la reincorporación de los menores de edad¿Cómo se realizará la salida de los menores del conflicto?El ‘Acuerdo Final de Paz’ prevé un programa completo para los menores en el conflicto que serán desligados de las filas combatientes. “Está claro que todos los niños deben salir de filas, y eso ocurrirá con el desarrollo y aplicación de los acuerdos”, aseguró el jefe negociador Humberto de la Calle, quien recordó que hace varios meses las Farc se comprometieron a liberar un grupo de menores de sus filas “como medida de confianza, pero hubo diferencias jurídicas con las Farc que lo impidieron. Ahora tenemos que aplicar los acuerdos para que finalmente den ese paso”. ¿Cómo van a garantizar sus derechos?Según el acuerdo, los menores que salgan de los campamentos de las  Farc desde el inicio de las conversaciones de paz hasta la finalización del proceso de dejación de armas serán objeto de medidas de especial atención y protección que se discutirán el marco de la Comisión de Seguimiento y que incluirán los principios orientadores de aplicación a ellos y los lineamientos para el diseño del Programa Especial, conforme a lo establecido en el Comunicado Conjunto No. 70, del 15 de mayo de 2016. ¿Cuáles son esas medidas especiales?La idea es garantizar la restitución de sus derechos con enfoque diferencial, priorizándose su acceso a la salud y a la educación. A estos menores se les reconocerán todos los derechos, beneficios y prestaciones establecidos para las víctimas del conflicto en la Ley de Víctimas 1448  de  2011  y  se  priorizará  su  reagrupación  familiar  cuando  ello  sea posible, así como su ubicación definitiva en sus comunidades de origen o en  otras  de  similares  características,  siempre  teniendo  en cuenta el interés superior del niño. Sobre los guerrilleros presos y condenados¿Qué va a ocurrir con los guerrilleros que han sido condenados?Se les suspenderá la ejecución de órdenes de captura conforme a lo establecido en la Ley 418 de 1997, modificada en la Ley  1779 de 2016. ¿En qué momento se suspenden las órdenes de captura?La suspensión se producirá desde el inicio del desplazamiento de guerrilleros a las zonas veredales y se extenderán hasta la culminación del proceso de dejación de armas. ¿Y los condenados por delitos que no son objeto de indulto?También serán trasladados a las zonas veredales, una vez se hayan concentrado en ellas los miembros de las Farc en proceso de dejación de armas. En este caso se  ubicarán  en  espacios diferenciados  de  los campamentos donde  se ubiquen los miembros  de las Farc en  proceso de  dejación  de armas,  no  pudiendo ingresar en los campamentos.  ¿Y esas personas condenadas por delitos de lesa humanidad, incluidos los jefes guerrilleros, podrán participar en política?Según lo explica el acuerdo final, cada caso en especial será revisado por los jueces del Tribunal Especial de Paz y serán ellos quienes determinen quiénes podrán hacer política, elegir y ser elegidos, y quienes lo podrán hacer solo luego de haber cumplido una condena especial. ¿Quién custodiará a esos guerrilleros en las zonas veredales?Una vez el Director del Inpec reciba la certificación expedida por la Misión de Monitoreo y Verificación aprobada por el Consejo de Seguridad  de  Naciones  Unidas,  de que están habilitadas las instalaciones necesarias y se realicen los traslados, el Inpec podrá ingresar  en  las  zonas veredales para ver que se cumpla el  régimen de  traslado, vigilancia y custodia. ¿El Inpec ingresará libremente?Cuando decida verificar dónde se encuentra alguno de los trasladados, le informará al Mecanismo de Monitoreo y Verificación de la ONU para que coordine su ingreso de acuerdo con los protocolos acordados por el Gobierno Nacional y las Farc.