Colombia reparará a víctimas del conflicto

Mayo 24, 2011 - 12:00 a.m. Por:
Redacción El País, Bogotá
Colombia reparará a víctimas del conflicto

El ministro del Interior y Justicia, Germán Vargas Lleras, celebró de manera efusiva la aprobación de la Ley de Víctimas.

Anoche, la plenaria del Senado por fin aprobó en último debate la Ley de Víctimas. Reconocen el conflicto armado, pero no beligerancia.

En último debate, anoche, la plenaria del Senado aprobó la Ley de Víctimas, en la que se vinculó el reconocimiento del conflicto armado interno en el país, pero sin dar el estatus de beligerancia a las guerrillas que seguirán siendo catalogadas como terroristas.En un accidentado debate, la plenaria finalmente tomó en cuenta las preocupaciones del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, en el sentido en que si se reconocía el conflicto interno se daría legitimidad a las guerrillas, para lo cual el senador Roy Barreras radicó una proposición en la que se indicó que si bien se reconocía el conflicto, no habrá estatus de beligerancia y los grupos subversivos seguirán como agrupaciones terroristas.Los perosA primera hora de la plenaria, el senador conservador Hernán Andrade llamó la atención sobre el costo del proyecto del que dijo “costará 3 billones de pesos al año y tiene una vigencia de 5 años”, por lo que alertó sobre la necesidad de que “el Gobierno garantice los recursos y se le responda a las víctimas”.Luego, el senador de la U, Juan Lozano, reveló una carta del ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, en la que manifestaba su “preocupación por la sostenibilidad fiscal del proyecto”, lo cual generó la polémica del Congreso.No obstante, una segunda carta de Echeverry llegó al Legislativo. Ésta, a diferencia de la primera, daba su respaldo al proyecto y argumentaba que el Congreso había hecho las modificaciones a las preocupaciones del Gobierno por lo que contaba con el aval de esa cartera.Un segundo elemento de choque fue la proposición que anunciaron los senadores Juan Carlos Vélez, de la U, y Manuel Enríquez Rosero, sobre que los procesos de reparación a las víctimas de los agentes del Estado se deberían adelantar por un juez contencioso administrativo en un término no mayor a 18 meses.Luego de los reclamos de sus colegas, los parlamentarios prefirieron evitar la polémica y no presentaron esta proposición de la que se dijo era un mensaje directo del ex presidente Uribe.Pero los líos continuaron. Posteriormente, la plenaria del Senado negó 14 solicitudes de impedimentos de congresistas que veían que no era conveniente participar ni votar la iniciativa. Finalmente, el último tropiezo fue la ponencia que radicó el Polo en cabeza del senador Luis Carlos Avellaneda, en la que proponía una serie de modificaciones al informe que habían preparado los demás ponentes, entre ellos Juan Fernando Cristo, Roy Barreras y Hernán Andrade. Esta ponencia fue negada por la plenaria. La votaciónLuego de cinco horas de debate, la plenaria aprobó por 63 votos por el sí, contra 10 por el no la ponencia mayoritaria y, de inmediato se procedió a darle votación a los artículos.En una primera instancia, se aprobaron por unanimidad 148 artículos que no tenían proposiciones. Paso seguido, se le dio vía libre a 41 artículos que tenían proposiciones del Gobierno. Lograron 60 votos a favor y cero en contra.Los siguientes artículos fueron votados uno a uno y el que tuvo mayor discusión fue el tercero que establecía, precisamente, el reconocimiento del conflicto armado interno en el país, el cual logró un respaldo de 54 senadores que lo avalaron frente a 14 que no compartieron su contenido.El proyecto pasó a la Comisión de Conciliación, la cual presentará informes a las plenarias de Senado y Cámara. De ser aprobados los informes, el proyecto pasará a manos del presidente Juan Manuel Santos para su sanción.Puntos claves sobre la norma1. Definición de víctimas. Se desarrolla en el Artículo 3, en el cual también se reconoce que en Colombia existe un conflicto interno armado. Se establece como fecha de inicio de reparación el 1º de enero de 1985. No se abre la puerta al reconocimiento del estatus de beligerancia de las guerrillas que se seguirán calificando como terroristas.El reconocimiento del conflicto fue adoptado debido a que, tanto el Gobierno como el Congreso, encontraron que se debía delimitar el alcance de las reparaciones y que éstas sólo fueran para las víctimas de la violencia. Por lo cual, los afectados de la delincuencia común y de las denominadas Bandas Criminales (Bacrim) no quedan vinculadas para algún tipo de reparación.En la norma se estableció que las víctimas anteriores al 1 de enero de 1985 serán reconocidas, pero no reparadas económicamente. 2. ¿Cuántos cobija? De acuerdo con los estimativos que ha establecido el Congreso y el Gobierno, se habla de no menos 4 millones de colombianos que tendrán derecho a la reparación económica y restitución de tierras.3. Restitución de tierras. Este beneficio aplicará a las víctimas que hayan resultado afectadas a partir del 1 de enero de 1991, las cuales tendrán reparación económica y la restitución de sus bienes inmuebles. Se descartó el resarcimiento de bienes muebles por los costos fiscales que esto podría acarrear.4. Los costos de la Ley. De acuerdo con lo manifestado por los ponentes, anualmente el Gobierno deberá destinar no menos de $3 billones, en una ley que tendrá vigencia de cinco años, lo que se traduce en que el costo total de la misma será superior a los $15 billones. El Gobierno no descarta que esta cifra sea eventualmente mayor.5. Procesos judiciales. El proyecto de ley determina que será una rama especial de la justicia, a través de jueces del circuito y magistrados especiales, quienes observarán y fallarán los pleitos. Los costos de dichos procesos no serán asumidos por las víctimas. En materia de tierras, se decidió que los que no tengan oposición, es decir, que no aparezca un tercer poseedor de buena fe, serán los jueces del circuito creados para ello, quienes llevarán los mismos y tendrán en sus manos el fallo de única instancia al respecto.Sin embargo, si existe un tercero de buena fe, los jueces del distrito instruirán todo el proceso y serán los magistrados de los tribunales de la restitución quienes resolverán el pleito. Habrá además un recurso de revisión por parte de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia.6. Agentes del Estado. En el proyecto se determinó que las víctimas de los integrantes de las Fuerzas Armadas o agentes del Estado que estén involucrados en el menoscabo de los derechos fundamentales, serán reparadas, pero se hará diferencia en que éstas reparaciones se tratarán de forma individual y no comprometerán la institucionalidad de las fuerzas.7. Nuevas entidades. La norma consagra la creación del Departamento Administrativo para la Inclusión y la Reparación, con presupuesto y autonomía propia para este tipo de organismos estatales, que entrará a reemplazar a la oficina de Acción Social.

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