¿Cómo le fue a Santos en el primer año de su segundo mandato?

Analistas de distintos flancos políticos ponderan los esfuerzos del presidente Juan Manuel Santos por lograr la paz. Pero esa también es la mayor debilidad de su Gobierno. ¿Qué viene?

Los primeros 12 meses de la segunda administración de Juan Manuel Santos fueron complejos.  Paz, equidad, educación, fueron los tres pilares que anunció  al posesionarse para su segundo mandato.

En su balance dijo que “los resultados son  espectaculares”, pero se refirió a “estos primeros cinco años”.    

Analistas reconocen su empeño  en la búsqueda de la paz y sus avances en infraestructura y educación. Salud es el mayor lunar. Para la oposición es un desastre, en especial con el agro y con la industria. Economía, en alerta.

Proceso de paz Su empeño en sacar adelante el proceso de paz es el mayor logro que le reconocen al presidente  Juan Manuel Santos en el primer año de su segundo mandato. La representante a la Cámara Ángela Robledo afirma que los dos últimos meses se ha visto a un Presidente más resuelto a sacar adelante la negociación con las Farc y a formalizar la mesa con el ELN. “Es lo más  importante, porque desde el Frente Amplio por la Paz lo veíamos dubitativo,  que faltaba un mensaje  más contundente para apoyar la paz”, dice.  La congresista destaca que en  La Habana, se ha pactado nueva metodología con tres mesas paralelas que le van a  imprimir mayor celeridad al proceso. La mesa técnica que está trabajando la estrategia militar y la ruta al cese bilateral al fuego va a empezar a operar todo el ciclo completo, subraya. La subcomisión de género, que cada vez tiene  más vocería y más peso, para mirar y leer esa verdad  y esclarecimiento de las causas del conflicto en clave de género y las afectaciones sobre la vida de las mujeres. Y la mesa jurídica con tres representantes  del Gobierno y tres de la guerrilla, que van a abordar el tema más complejo: el de justicia transicional en palabras del Gobierno,  justicia integral en palabras de las Farc. “Todo eso es bueno”, explica. Coincide con la apreciación el analista Ancízar Marroquín: “el Gobierno ha enfocado sus esfuerzos este año en priorizar y fortalecer el trabajo alrededor de la paz”. Reconoce que Santos ha intentado contarles más sucesos de la negociación a los ciudadanos y que la opinión pública esté más enterada de lo que se está pactando en La Habana. “Pero principalmente, se ha encargado de  advertir qué cosas no van a ser objeto de negociación, una especie de respuesta a las inquietudes de la oposición”. Para el exsenador Juan Lozano, es correcto que por fin el Presidente haya aceptado que el proceso requiere plazos y condiciones. “Infortunadamente la paz no está ‘de un cacho’ como lo prometieron en campaña. El balance en seguridad es deplorable por el regreso de guerrilleros y criminales a zonas ya recuperadas, de la multiplicación de la extorsión y del deterioro de la seguridad urbana a pesar de la reducción de los homicidios”, se queja. El analista político Fernando Giraldo dice que está por verse si el esfuerzo del Gobierno va a concluir en el cese del conflicto o no. “Todo indicaría –más con el deseo, dice– que debería conducir al fin del conflicto, pero nadie puede afirmar que el Gobierno o las Farc no le van a dar reversa al proceso: con los atropellos que cometen con la excusa de que están negociando en medio del conflicto”, advierte. EducaciónEl exsenador de la U Juan Lozano, rescata la gestión de la Ministra de Educación. “Más allá de las dificultades del paro, hay que reconocer que la orientación que le está dando Gina Parody al sector es audaz, ha ganado voz en el  interior del Gobierno, ha tenido éxito en su gestión presupuestal y ha sido valerosa,  ha cumplido su tarea y genera optimismo frente al futuro del sector”, dice. Analistas como Fernando Giraldo admiten que en educación “hay resultados positivos, pero  lejos de lo que necesita la sociedad colombiana”. Giraldo resalta esfuerzos como el de las 10.000 becas universitarias para los jóvenes sin recursos y destacados en las pruebas Saber. “Este programa  es muy bueno porque nunca se había hecho, pero está lejos de ser lo que la sociedad requiere y de tener la cobertura necesaria, cuando el país está entregando a la sociedad  250.000 o 300.000 bachilleres por semestre,  casi 600.000 al año”, dice. Es más, Giraldo anota que estos buenos propósitos están lejos de  llevar a  Colombia a ser la más educada de América Latina en 2025, como lo anunció Santos en su discurso de posesión. Así le dedicara todo el PIB, explica, termináramos el conflicto, redujéramos las fuerzas de seguridad del Estado a la mitad, y se enfocara solo en la educación, no lo lograría   frente a países  poderosos y con tantos recursos como México, Brasily Chile.  “Eso es un proceso de unos 30 o 40 años y él se comprometió a hacerlo en diez. Y en un año se hizo lo de las becas. O es muy ingenuo o es demagogia”, sentencia. Y a nivel superior, recuerda que las universidades colombianas están después del puesto 300 en los ranking internacionales, incluyendo la de Los Andes y la Nacional, las mejores del país. “Los esfuerzos del Gobierno en educación son buenos, pero solo acumulados en 10 o 15 años pueden dar resultados mejores”, acota el analista Giraldo. InfraestructuraPara el analista Ancízar Marroquín, otro acierto del Gobierno es el que él llama  “el otro presidente”. Se refiere al ‘vice’ Germán Vargas Lleras, quien se ha encargado de empezar a firmar contratos acelerados – no a la carrera–, sino en un tiempo razonable, comparado con los que se hacían antes. “En otras épocas firmar un contrato en Colombia se demoraba hasta todo un periodo presidencial. Hoy el Vicepresidente los saca en tres meses, va donde hay grandes obras, las contrata y dice: esta obra tiene que empezar ya”. Eso da una sensación de que el Gobierno está andando y funcionando, comenta Marroquín y agrega: “Este es el  Vicepresidente más activo desde que se creó esa figura, porque le imprime fuerza y dinámica”. El politólogo Fernando Giraldo acepta que con las políticas asistencialistas, como Familias en Acción, viviendas gratis y las 10.000 becas gratis, se ha logrado favorecer a mucha gente, dando más equidad y justicia social. Es poco para lo que requiere el país, advierte, pero se hace, refleja una intención y hay es que profundizarlo. “En este punto, el Gobierno sale bien librado”, puntualiza y añade que como pocos en Colombia, en los últimos 20 años es el Gobierno que ha destinado más recursos a atender socialmente a la gente más pobre.  De otro parecer es la representante  Ángela Robledo, frente al Plan Nacional de Desarrollo. En su opinión, faltan  asomos legislativos que denoten  una acción del Gobierno mucho más coherente con los grandes temas de negociación con las Farc.  En especial, el referido al Desarrollo Rural Integral y a la participación política. “Falta una agenda de mayor profundidad en el desarrollo del Estado Social de Derecho, todavía  hay una ausencia enorme de una reforma   a profundidad en educación y en salud, para convertirlos en derechos fundamentales y no en bienes de méritos, donde la intermediación financiera tiene un enorme peso”, reclama. En infraestructura, el analista político John Mario González, le reconoce sus mayores progresos en ordenar la casa, sobre todo con la creación de la Agencia Nacional para la Infraestructura, ANI, en mejorar el componente técnico, pero anuncia que en el horizonte se avizoran fuertes nubarrones en lo que resta de 2015 y que en 2016 pueden reversarse esos logros y muchas obras pueden quedar como elefantes blancos. De acuerdo con Juan Lozano, en equidad el resultado es “deplorable: el coeficiente GINI (indicadores de desigualdad del ingreso) no es satisfactorio, lo que prueba que muchas medidas han sido inadecuadas”.Sin embargo, califica como importante el esfuerzo y los resultados del programa de Cero a Siempre, pero señala un “deterioro en programas como la Red Unidos y me preocupa el futuro de Familias en Acción”. Y denuncia “un fracaso en el modelo de aplicación de las regalías, por burocracia, politiquería y centralismo”. Al tiempo declara su reconocimiento al liderazgo del vicepresidente Germán Vargas Lleras en la estructuración de proyectos, en la batalla presupuestal para el sector y en el control y seguimiento a obras. Y al MinVivienda, Luis Felipe Henao, de quien dice, ha cumplido buena tarea. EconomíaEl senador del Polo Democrático Jorge Robledo fue categórico en decir que “es  bien difícil encontrar un peor primer año de un gobierno que este del presidente Santos”. La afirmación obedece, explica él, porque desde el gobierno Uribe y el primer gobierno Santos llegaron montados en la locomotora minera, pero esta  se descarriló hace justamente un año. “Ese auge minero se empezó a hundir o ya está hundido y   Santos no modifica absolutamente en nada la política,  como si no existiera un problema que está aumentando la caída del agro y generando más desempleo, más pobreza”, denunció. El congresista insistió en que no hay una política agraria y que  el presupuesto de Minagricultura lo están recortando casi en un 40 %.Agregó que lo “van a golpear más porque están proponiendo golpear el azúcar y nos quieren meter en otro TLC, Alianza TransPacífico, TPP (por sus siglas en inglés), que trae unas cosas como el  derecho contra la caña. Si van a quitarle la protección a la caña, eso es generar una crisis de proporciones mayúsculas”. Desde la otra orilla, el exsenador Juan Lozano coincide en que en el frente económico el resultado es desastroso. “Las voces que advertían temprano la necesidad de adoptar correctivos no fueron atendidas. Hoy tenemos  pronósticos a la baja sobre crecimiento económico, una inflación que hace imposible cumplir la meta fijada por el Banco de la República, una declaración de la Viceministra de Hacienda que dice necesitar   una ley para aumentar los niveles de deuda, un abuso de las vigencias fiscales que compromete los presupuestos de los próximos gobiernos y efectos adversos en la vida productiva de la reforma tributaria,  que mostró más un espíritu fiscalista del corto plazo que una visión articulada del desarrollo nacional y de la equidad”, dice. El analista político John Mario González le reconoce  progresos sustanciales como la reducción del desempleo, pero están asociados con el buen momento  económico que disfrutó el país hasta 2014: “Será en 2016 que se verá si logra sostenerlo”.  Por su parte, el analista Ancízar Marroquín, cuestionó el sistema de revaluación del dólar, algo que tendrá contentos a los exportadores, pero que  crea inconvenientes en la macroeconomía para la producción nacional y la generación de empleo. “No se debe ni revaluar ni devaluar tanto, para que el proceso de oferta y demanda se cruce con la curva de producción y haya punto de equilibrio. Sino,  se puede caer en algo grave, como pasó en Europa, la ‘estanflación’ o sumatoria de un estancamiento de la economía con la inflación”, concluye. “El Valle ha sido bien atendido”: AndiPara el Valle del Cauca el balance es  positivo, en concepto del gerente de la Asociación Nacional de Empresarios, Andi, seccional Valle, Gabriel Velasco.  Su planteamiento es que todas las iniciativas y proyectos que tramitaron como sector empresarial, a través de la bancada parlamentaria, fueron acogidos por el Gobierno Nacional e incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.  “Proyectos como el Pipe 2.0 comienzan a mover el aparato productivo y eso va a beneficiar al Valle. Hay proyectos puntuales que nos han favorecido como  región y con una incidencia oportuna”, enfatiza el dirigente gremial. Velasco destaca el apoyo para las vías 4G de la región, como la terminación de la doble calzada Buga-Buenaventura, la vía Mulaló-Loboguerrero, el proyecto visionario de la vía y el poliducto Pacífico-Orinoquía, la inversión del dragado del puerto de Buenaventura para la ampliación del canal y la inversión para el aeropuerto de Cartago. También resalta que ya se habla de  proyectos grandes como la  Acuapista del Pacífico, así como el de  la zona especial de Yumbo.“El Valle del Cauca quedó atendido, todos queremos  más, pero las peticiones grandes fueron incluidas”, opina. En concepto de Édgar Varela Barrios, director del Instituto de Prospectiva de  la Universidad del Valle, el Gobierno Nacional hizo una apuesta ambiciosa en los  temas bandera de su programa. De ellos, destaca la apuesta por la  educación primaria y secundaria, con  una línea fuerte para implementar la jornada única. Era un reclamo de vieja data, explica.   También analiza como muy  positivo el proyecto de construcción de aulas escolares. “Creo que la ministra Gina Parody y el Gobierno van en la dirección correcta, solo ladrillo no es suficiente, pero sin aulas con tecnología y ambientes de aprendizaje no se logra calidad académica”, comenta. Para obviar las dificultades de ejecución, sugiere “que el Gobierno revise cómo agilizar la implementación de la jornada única y que no sea una experiencia piloto, sino un programa que se va expandiendo progresivamente”. Otro aspecto  positivo, dice, es que se pueda concretar el proyecto de infraestructura escolar y que lo vayan a empezar  en el Valle del Cauca. Varela también califica como  importante el programa de  bilingüismo,  muy  reclamado. “Ya  se están dando pasos, decisiones, hay voluntad política, han traído profesores del exterior, se está haciendo un trabajo consistente, aunque esas metas son de largo plazo”, advierte. Argumenta además  que  el Valle del Cauca ha tenido una infraestructura superior a la del resto del país y  condiciones de favorabilidad para avanzar. “El gran reto sigue siendo la doble calzada a Buenaventura. Con todo lo que se le ha hecho, no se le  ve claridad, esperaríamos que con la Vicepresidencia, que es muy activa, se logre”, declara. No obstante, en marzo pasado el ‘Vice’ y el MinVivienda entregaron  565 viviendas gratis en el Puerto,  y   1342 cartas del Programa Casa Ahorro para familias de hasta dos salarios mínimos.  Las tareas pendientesVarela pondera la construcción de la segunda etapa de modernización del  aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón, pero anota que queda pendiente un tema muy importante, el aeropuerto de Buenaventura. Es  una solicitud que el grupo de congresistas del Valle ha hecho.  Y también  pide que se incorpore con más solidez el proyecto de conectividad del Valle con la Orinoquía, que  tiene  avances pero muy tímidos.  Para  Velasco, al Gobierno le queda pendiente generar una política pública para la reindustrialización del país. “Nos  dedicamos a la integración económica y al ‘boom’ energético y la  industria no ha sido el principal foco de atención. Con  una devaluación del peso como la actual y una caída de ingresos mineroenergéticos y petroleros, todas las miradas  deben enfocarse en la industria”, reitera.   Sin embargo, para Varela la gran deuda no  saldada, es la del Pacífico. “Es un reclamo muy sentido de los vallecaucanos al Gobierno Nacional. Se vienen haciendo esfuerzos, pero Buenaventura vive una situación de catástrofe y de crisis humanitaria con índices de violencia y marginalidad, no se ha terminado la desarticulación de las redes criminales y bandas de narcotráfico. Si se llega al acuerdo de paz y al desescalamiento del conflicto, puede servir para que las Fuerzas Militares y organismos de seguridad del Estado intervengan, porque esas bandas son un factor de criminalidad e inseguridad en todo el Valle del Cauca”. 10 logros según el GobiernoSeguridad ciudadana:   Plan de Choque en doce ciudades: 664 bandas  criminales  desarticuladas y 3692  capturas.Todos los indicadores  a la baja,  salvo hurto a personas.Contra el terrorismo:  a  mayo de 2015,  neutralizados 3370 miembros de grupos armados ilegales, 1074 desmovilizados, y 2086 capturados.Atención a víctimas:   En 2014 se indemnizó a 57.118  desplazados, con inversión de $221.939 millones. A mayo, se indemnizó a 20.533 desplazados y 1792 víctimas por otras causas.Atención a  vulnerables: 2.580.936 beneficiarios de Familias en Acción;  2.062.860 tienen subsidio Colombia Mayor.Salud:   va  en aumento: se pasó de 96,6 % a 96,9 %, con un total de 46,2 millones de afiliados.Empleo: La tasa de desempleo sigue con tendencia a la baja:  8,2 % a  junio pasado. De agosto de  2014 a mayo 2015   crearon 455.000 nuevos empleos,  120.000 para jóvenes.Energía eléctrica:  Se inauguró HidroSogamoso, generadora del 8,3 % de la energía del país.Comercio: A abril de 2015, exportaciones no minero energéticas sumaron US$5065 millones,  un crecimiento del 0,1 % frente a igual periodo de 2014.Transporte Se adjudicaron 6 proyectos de la segunda ola de vías 4G.; se aprobaron 7 alianzas público -privadas (APP) para construir más de 900 km de autopistas.Educación.Implementaron jornada única en 164 colegios.Programa Ser Pilo Paga:  Se implementó en 2015 para 10.080 pilos de 767 municipios. Todos a Aprender, que beneficia a 2,3 millones de niños, 2.900 tutores y 85.000 docentes.