¿Cuál es el contrato que dejó 'en rojo' las finanzas de Cali?

La ciudad cayó al sexto lugar en el pago de impuesto por habitante. Del presupuesto, solo 32% son tributos. El deterioro fiscal se produjo pese a que en 2005 la firma privada Sicali asumió la gestión tributaria.

La caja del Municipio de Cali, uno de los tres más ricos de Colombia, se estaba quedando extrañamente en rojo. Pese a que cada año hay al menos 5000 predios más en la ciudad que aportan el pago de más impuestos. Pese a que cada año entran 20.000 nuevos carros y 30.000 motos que pagan sobretasa al combustible y a que se crean cientos de nuevas sociedades que contribuyen con el impuesto de Industria y Comercio. Pese a todo ello, los ingresos iban cada vez más para abajo.Por eso, Sicali, el responsable de la gestión tributaria, no va más a partir del 1 de noviembre próximo. En los últimos diez años, los ingresos disminuyeron. Tanto que en el 2000 Cali era la tercera ciudad en ingresos tributarios por habitante. Pero en 2005 bajó al cuarto lugar y en 2010 cayó al sexto puesto, detrás de Cartagena y Bucaramanga.El deterioro fiscal se produjo pese a que en 2005 la firma privada Sicali asumió la gestión tributaria. Y solo obtuvo pírricos crecimientos vegetativos.Menos participaciónCristina Arango, secretaria de Hacienda de Cali, precisó que los recaudos tributarios disminuyeron su participación en el total de los ingresos municipales. Es como si la gente estuviera pagando menos. Mientras en el año 2000 los impuestos significaban el 44,86% del presupuesto total de Cali, en el 2011 bajaron al 32,11%.En efecto, “desde el 2007 al 2011 (con la gestión de Sicali), el crecimiento promedio anual real de los impuestos ha sido casi nulo, apenas el 0,93%”, dijo Arango.Una muestra del pobre panorama tributario que registra el municipio es que el año pasado los ingresos por los impuestos que pagan los caleños bajaron el 1,33% con respecto al 2010. En predial, de cada cien pesos que ingresaron en 2010 se recaudaron $2,43 menos en 2011. Y, por sobretasa a la gasolina, de los mismos cien pesos que ingresaron en 2010 sólo se recaudaron $97,41 en 2011.Solo el impuesto de Industria y Comercio registra un leve aumento del 2,35% de un año a otro, impulsado más por la dinámica de las empresas y sociedades comerciales que se crean en la ciudad.Un recaudo más caroParadójicamente, mientras a la caja del municipio entra menos dinero en términos reales, debe pagar más plata por la gestión de su recaudo.De hecho, en el año 2003, por cada peso que se invertía en gestión tributaria (pago de funcionarios y herramientas), ingresaban $44 al fisco. En contraste, entre los años 2006 y 2011 cuando ha estado Sicali, por cada peso pagado en gestión tributaria ingresaron solo $29 pesos. El costo del recaudo aumentó en un 50% y hubo sobrecosto anual de $5492 millones en el precio de la gestión tributaria.El concesionario privado se ha llevado una tajada de $107.595 millones en siete años, de junio de 2005 hasta abril de 2012 (ver cuadro), y la ciudad se quedó sin recursos propios suficientes.Un contrato perverso“Lo que uno ve es que el diseño del contrato (con Sicali) implica que no había una apuesta por una gestión activa”, indicó Cristina Arango, secretaria de Hacienda. La retribución quedó de tal forma que con el simple cobro normal el concesionario se ganaba su comisión.Además, el contrato previó una cuota extraordinaria por mayor recaudo, pero la fórmula quedó diseñada de tal manera que siempre se gana la comisión extra, ya que esta se calcula frente a un promedio de ingresos muy viejos y siempre el mayor recaudo va a dar por encima. Esa fórmula quedó diseñada en términos nominales y no reales (no vale lo mismo un peso de hoy al de un año anterior), lo que significa que el ingreso vegetativo siempre sube y Sicali gana. El panorama futuroAhora, el Municipio está planteando un presupuesto para el año 2013 de dos billones de pesos. De ese cifra, $1.3 billones son inversión, la mayor parte con transferencias de la nación para salud, educación y saneamiento básico. De ingresos propios del municipio se destinarán $157.000 millones para inversión. Es un incremento del 15% frente a este año soportado en la mejora que se espera lograr en el recaudo de impuestos.Para mejorar la base tributaria se hará la actualización catastral. Hay comunas a las que desde el 2004 no se les registran los nuevos predios y no pagan impuesto predial. Con el Ministerio de Minas y Energía se trabaja en un plan de controles puntuales para bajar la elusión y evasión en el pago de la sobretasa a la gasolina.